# Rehabilitación energética de viviendas: la directiva europea y España > La Directiva (UE) 2024/1275 de eficiencia energética de los edificios obliga a cada Estado miembro a reducir el consumo medio de energía primaria de sus viviendas un 16 % para 2030 y entre un 20 % y un 22 % para 2035, y al menos el 55 % de esa reducción debe salir de los edificios menos eficientes. España envió a Bruselas el borrador de su Plan Nacional de Renovación de Edificios el 30 de diciembre de 2025, con objetivos más ambiciosos del 25 % y el 33 %, pero en mayo de 2026 el Green Building Council España situaba la transposición en un 60 %. Una respuesta de centro radical rehabilita edificios enteros a través de ventanillas únicas, dirige el dinero público primero a los hogares de renta baja y a las peores viviendas, y limita la subida del alquiler tras la obra al ahorro energético, para que rehabilitar baje el coste total de vivir en una casa. - URL: https://www.radicalcentre.eu/es/articulos/rehabilitacion-energetica-viviendas-directiva-europea-espana - Language: es - Publisher: radical centre / centro radical - Published: 2026-10-30 - Topic: Clima y energía - Author: radical centre - Licence: CC BY 4.0 ## Key points - La Directiva (UE) 2024/1275 entró en vigor el 28 de mayo de 2024; la mayor parte debía transponerse antes del 29 de mayo de 2026, y los planes nacionales de renovación definitivos vencen el 31 de diciembre de 2026. - Cada país debe reducir el consumo medio de energía primaria de sus viviendas un 16 % para 2030 y un 20–22 % para 2035, con al menos el 55 % de la reducción en los edificios menos eficientes. - El borrador del plan español apunta a un 25 % en 2030 y un 33 % en 2035; el Green Building Council España calculó en mayo de 2026 una transposición del 60 %, con las ventanillas únicas y las bases de datos de edificios a la cola. - En 2025, el 34,4 % de los hogares españoles creía que su vivienda necesitaba mejoras de eficiencia que no había hecho, y el 76,2 % de los propietarios que no actuaron lo atribuyó al precio (INE). - El Fondo Social para el Clima, financiado con el nuevo mercado de carbono para edificios y transporte (RCDE 2, plenamente operativo en 2028), debe movilizar al menos 86.700 millones de euros en 2026–2032 para hogares vulnerables. El INE preguntó el año pasado a los hogares por la eficiencia energética de su vivienda, por primera vez en un módulo propio de la Encuesta de Condiciones de Vida. Las respuestas, publicadas en marzo de 2026, son el mejor punto de partida. Solo el 19,5 % de los hogares vivía en una vivienda con alguna reforma de eficiencia en los últimos cinco años. Otro 34,4 % no había hecho nada aunque creía que su casa lo necesitaba. Y entre los propietarios que no actuaron, el 76,2 % dio la misma razón: es muy caro. La necesidad va con la renta y con la edad del edificio. Según el INE, el 41,0 % de los hogares de ingresos bajos creía que su vivienda necesitaba mejoras pendientes, frente al 25,3 % de los de ingresos más altos. En las viviendas construidas antes de 1960 la cifra sube al 41,3 %; en las levantadas después de 2011 baja al 16,7 %. Esto importa para el ejercicio de la semana, que pregunta cómo abaratar la vivienda un 25 % en España sin expulsiones ni regalos a los dueños del suelo. La [primera parte](/es/articulos/ejercicio-vivienda-25-por-ciento-mas-barata-construir-mas) trató de construir más. La mayoría de la gente, sin embargo, seguirá viviendo en casas que ya existen, y lo que paga por ellas es el alquiler o la hipoteca más las facturas. Un piso frío y lleno de corrientes es un piso caro. La rehabilitación energética es la parte de la respuesta que trabaja sobre las viviendas que ya tenemos. ## Qué pide la directiva La Directiva (UE) 2024/1275, relativa a la eficiencia energética de los edificios, entró en vigor el 28 de mayo de 2024. El plazo general para incorporarla al derecho nacional terminó el 29 de mayo de 2026. La Comisión Europea explica el empeño: los edificios consumen en torno al 40 % de la energía de la UE y cerca de la mitad de su gas. Para la vivienda, la obligación central es una trayectoria nacional. Cada país debe reducir el consumo medio de energía primaria de su parque residencial un 16 % para 2030 y entre un 20 % y un 22 % para 2035, y al menos el 55 % de esa reducción tiene que venir de rehabilitar los edificios menos eficientes. Los edificios no residenciales tendrán normas mínimas de eficiencia que obligarán a rehabilitar el 16 % peor para 2030 y el 26 % peor para 2033. El edificio de cero emisiones pasa a ser el estándar de la obra nueva y las ayudas públicas a calderas autónomas de combustibles fósiles tenían que acabar el 1 de enero de 2025. Cada país debe abrir ventanillas únicas de asesoramiento para propietarios y redactar un plan nacional de renovación: borrador antes del 31 de diciembre de 2025 y versión final antes del 31 de diciembre de 2026. ## Dónde está España El Ministerio de Vivienda y Agenda Urbana envió a la Comisión el borrador del Plan Nacional de Renovación de Edificios el 30 de diciembre de 2025. Va más lejos que la directiva: una reducción del consumo energético residencial del 25 % para 2030 y del 33 % para 2035, frente al 16 % y el 20 % europeos. Entre sus siete políticas hay una sobre pobreza energética y otra sobre regeneración de barrios. También presume de ventaja: según el ministerio, el consumo energético de las viviendas bajó un 10 % entre 2020 y 2023, con una media de 540.000 rehabilitaciones al año. El Green Building Council España repasó la directiva disposición por disposición en mayo de 2026, una semana antes del plazo, y situó la transposición española en un 60 %. El plan de renovación y la revisión del Código Técnico de la Edificación son lo más avanzado, y España fue de los pocos Estados miembro que entregaron el borrador a tiempo. Van con retraso las ventanillas únicas, la base de datos de edificios, el pasaporte de renovación, el reglamento de instalaciones térmicas (RITE) y el certificado de eficiencia energética. De las ventanillas únicas no hay aún borrador de norma, y el IDAE solo ha empezado consultas para un piloto. También advierte de que el borrador no plantea normas mínimas para la vivienda. Según el GBCE, casi el 85 % del parque edificado español es energéticamente ineficiente y la tasa de renovación ronda el 2 % anual. El dinero también cambia de manos. Los programas de rehabilitación de los [fondos Next Generation](/es/articulos/fondos-next-generation-fondo-soberano-vivienda) se acaban, y en febrero de 2026 la ministra de Vivienda, Isabel Rodríguez, defendió que la rehabilitación siga como eje permanente de la política de vivienda cuando terminen los fondos europeos, con el 30 % de los 7.000 millones del Plan Estatal de Vivienda 2026–2030 destinado a rehabilitación residencial. ## Que la rehabilitación salga a cuenta, y que sea justa Europa ya trata la rehabilitación como política de vivienda. El [Plan Europeo de Vivienda Asequible](/es/articulos/plan-europeo-de-vivienda-asequible-explicado) cuenta la renovación del parque existente entre las formas de aumentar la oferta. La Comisión dice que la política de cohesión ya tiene previstos 10.400 millones de euros para eficiencia energética y vivienda social en el presupuesto actual, y que el Fondo Social para el Clima añadirá dinero para rehabilitación y climatización limpia. Ese fondo llega con reloj. El nuevo mercado de carbono para los combustibles de edificios y transporte por carretera, el RCDE 2 (ETS2), será plenamente operativo en 2028, según la Comisión. Desde entonces, el combustible con el que se calientan las casas llevará un precio del carbono. El Fondo Social para el Clima, pagado sobre todo con las subastas del RCDE 2, debe movilizar al menos 86.700 millones de euros entre 2026 y 2032 para hogares vulnerables y microempresas, entre otras cosas para eficiencia en los edificios. El orden sensato salta a la vista: aislar las casas de quienes menos pueden pagar antes de que llegue el precio. Nuestra posición junta tres cosas. De la izquierda tomamos la prioridad: las ayudas públicas van primero a los hogares de renta baja y a las viviendas menos eficientes, que es también hacia donde apunta la regla del 55 % de la directiva. De la tradición liberal de mercado tomamos la disciplina. Un precio del carbono es una señal honesta de lo que cuesta el calor que se escapa, y la mayor parte de la rehabilitación puede devolverse con el ahorro que genera, así que el Estado debería respaldar préstamos largos y baratos ligados al inmueble y reservar las subvenciones para quien no puede endeudarse. La tercera idea no pertenece a ningún bando. En un bloque de pisos un propietario no puede aislar la fachada ni cambiar la caldera por su cuenta, y los datos del INE muestran que el precio frena a quien intenta actuar solo. La unidad de rehabilitación debería ser el edificio, y mejor la manzana, con una sola oficina local que lleve el proyecto, las licencias, las ayudas y el préstamo de toda la comunidad de propietarios en un único expediente. Eso pueden ser las ventanillas únicas de la directiva. En las viviendas de alquiler, cualquier subida de renta tras la obra debería tener como tope el ahorro energético real del inquilino, para que su coste total se mantenga o baje y la rehabilitación nunca sirva para echar a nadie. Hecha así, la rehabilitación cumple su parte en el ejercicio del 25 %. Recorta las facturas que se suman al coste de la vivienda, puede devolver al uso parte de las [viviendas vacías](/es/articulos/viviendas-vacias-en-espana-cuantas-hay) de edificios viejos y protege a los hogares de un precio del carbono que ya está escrito en la ley europea. ## FAQ ### ¿Qué exige la directiva europea de eficiencia energética de los edificios? La Directiva (UE) 2024/1275 convierte el edificio de cero emisiones en el estándar para la obra nueva, acaba con las ayudas a calderas autónomas de combustibles fósiles desde 2025 y obliga a cada país a reducir el consumo medio de energía primaria de sus viviendas un 16 % para 2030 y un 20–22 % para 2035. Al menos el 55 % de esa reducción debe salir de rehabilitar los edificios menos eficientes. Los países necesitan además un plan nacional de renovación y ventanillas únicas que asesoren a los propietarios. ### ¿Me obligarán a rehabilitar mi casa? La directiva fija un objetivo nacional para la media del parque de viviendas y deja que cada país decida cómo cumplirlo. Las normas mínimas de eficiencia se aplican a los edificios no residenciales. El borrador del plan español marca una trayectoria de renovación para la vivienda y no propone normas mínimas para cada vivienda. ### ¿Ha transpuesto España la directiva de edificios? Solo en parte. España entregó a tiempo el borrador del Plan Nacional de Renovación de Edificios en diciembre de 2025 y está revisando el Código Técnico de la Edificación, pero el Green Building Council España calculó en mayo de 2026 una transposición del 60 %, con retrasos en las ventanillas únicas, la base de datos de edificios, el pasaporte de renovación y el reglamento de instalaciones térmicas. ### ¿Cómo abarata la vivienda la rehabilitación energética? Baja la factura de energía que se suma al alquiler o a la hipoteca y permite recuperar viviendas viejas o vacías. Para que abarate la vivienda a los inquilinos, la subida del alquiler tras la obra tiene que quedarse dentro del ahorro energético. ## Sources - [Energy Performance of Buildings Directive](https://energy.ec.europa.eu/topics/energy-efficiency/energy-performance-buildings/energy-performance-buildings-directive_en), Comisión Europea (2024) - [El Gobierno presenta a la Comisión Europea el proyecto para alcanzar la neutralidad climática en la edificación en 2050](https://www.lamoncloa.gob.es/serviciosdeprensa/notasprensa/vivienda-agenda-urbana/paginas/2025/301225-plan-renovacion-edificios.aspx), La Moncloa / Ministerio de Vivienda y Agenda Urbana (2025) - [Análisis del cumplimiento de la transposición de la Directiva de Eficiencia Energética de los Edificios en España](https://gbce.es/wp-content/uploads/2026/05/gbce_informe-cumplimiento-epdb_260522.pdf), Green Building Council España (2026) - [Encuesta de Condiciones de Vida 2025: módulo sobre energía y medioambiente](https://ine.es/dyngs/Prensa/m1ECV2025.htm), INE (2026) - [Questions and answers on the European Affordable Housing Plan](https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/qanda_25_3049), Comisión Europea (2025) - [About the ETS2](https://climate.ec.europa.eu/eu-action/carbon-markets/ets2-buildings-road-transport-and-additional-sectors_en), Comisión Europea (2026)