# ¿Qué es un gran pacto («grand bargain») en política? Definición y ejemplos de España y Países Bajos

> Un gran pacto es un acuerdo político que une varios asuntos para que cada parte acepte algo que le disgusta a cambio de algo que valora más. La versión de Matthew Miller en The Two Percent Solution pide a la izquierda aceptar herramientas de mercado y a la derecha financiar los problemas a su tamaño real. Los ejemplos europeos más conocidos son los Pactos de la Moncloa de 1977, que cambiaron moderación salarial por fiscalidad progresiva y gasto social, y el Acuerdo de Wassenaar de 1982 en los Países Bajos, que cambió moderación salarial por menos horas de trabajo y empleo. Los pactos que duran crean un foro permanente que los mantiene vivos.

- URL: https://www.radicalcentre.eu/es/articulos/que-es-un-gran-pacto-en-politica
- Language: es
- Publisher: radical centre / centro radical
- Published: 2026-10-08
- Topic: Ideas e historia
- Author: radical centre
- Licence: CC BY 4.0

## Key points

- Un gran pacto une varios asuntos para que cada parte ceda en uno y gane en otro.
- La fórmula de Matthew Miller: la izquierda acepta medios de mercado y la derecha financia los problemas a su tamaño real.
- Los Pactos de la Moncloa (octubre de 1977) limitaron el crecimiento de la masa salarial en 1978 al 20-22 % por empresa, junto con un IRPF progresivo, un impuesto sobre el patrimonio y una subida del 30 % del gasto en pensiones.
- El Acuerdo de Wassenaar (1982) cambió moderación salarial por reducción de jornada y medidas de empleo.
- El Pacto de Toledo (1995) añadió lo que les falta a los pactos de una sola vez: una comisión parlamentaria permanente que lo revisa.

Un gran pacto es un acuerdo político que ata varios asuntos en disputa para que cada parte acepte algo que le disgusta a cambio de algo que valora más. Las partes intercambian concesiones entre asuntos distintos. Un sindicato acepta subidas salariales menores y consigue más empleo; un partido conservador acepta más gasto y consigue el mecanismo de ejecución en el que confía. Bien hecho, todos los que se sientan a la mesa pueden volver a casa con una victoria real.

El centrismo radical se apoya mucho en esta idea, y su formulación más clara está en *The Two Percent Solution* (2003), de Matthew Miller. Miller propone una serie de grandes pactos, los *grand bargains*, para resolver problemas de sanidad, escuelas, salarios y financiación de campañas, todos con la misma estructura. La izquierda se abre a soluciones amigas del mercado en lugar de limitarse a ampliar programas tradicionales. La derecha, a cambio, acepta poner un dinero proporcional al tamaño de cada problema, en vez de cantidades simbólicas que solo sirven para aparentar que tiene un plan.

Conviene mirar esa fórmula de cerca, porque muestra lo que separa un gran pacto de partir la diferencia. Un acuerdo a medio camino en sanidad daría la mitad del dinero y la mitad de la cobertura. El pacto de Miller da la cobertura completa que quiere la izquierda, a través de las aseguradoras y las subvenciones que prefiere la derecha, y al precio completo. Cada parte se lleva entera la cosa que más le importa.

## España, 1977: los Pactos de la Moncloa

Europa lleva décadas haciendo grandes pactos, casi siempre bajo el nombre de pactos sociales. El más famoso de España se firmó en octubre de 1977, en los primeros meses de la democracia. El texto completo, publicado por la Presidencia del Gobierno, recoge dos acuerdos fechados el 27 de octubre de 1977: uno sobre saneamiento y reforma de la economía y otro sobre actuación jurídica y política.

El acuerdo económico es un intercambio de manual. De un lado, contención de salarios y precios. El objetivo era que los precios de consumo no subieran más de un 22 % de media en 1978, frente a una inflación que el propio texto suponía de aproximadamente el 30 % en 1977. La masa salarial de cada empresa podía crecer hasta un 20 % en 1978, y llegar al 22 % contando antigüedad y ascensos, con un trato favorable para los salarios más bajos. El pacto preveía además estudiar cómo retirar las ayudas crediticias y fiscales a las empresas que no respetaran el límite.

Del otro lado, una lista de reformas sociales y fiscales. El impuesto sobre la renta pasaría a ser global, personal y progresivo, y el impuesto sobre el patrimonio se armonizaría con él. La aportación del Estado a la financiación de la Seguridad Social subiría de menos del 3,5 % en 1977 al 8,2 % en 1978, con el objetivo de llegar al 20 % en 1983. La masa global de las pensiones aumentaría un 30 % en 1978, repartida de forma que favoreciera a las más bajas. Se extendería la gratuidad de la enseñanza. El acuerdo político abordaba la libertad de expresión, los medios de comunicación del Estado, el derecho de reunión, la asociación política y la reforma del Código Penal.

Leído en conjunto, el texto de la Moncloa dio a la derecha y a los empresarios lo que más necesitaban, frenar la espiral de salarios y precios, y dio a la izquierda y a los sindicatos lo que más valoraban, un sistema fiscal progresivo moderno y un Estado del bienestar más fuerte, además de las libertades democráticas. Esa es la anatomía de un gran pacto.

## Países Bajos, 1982: el Acuerdo de Wassenaar

El ejemplo holandés es más breve e igual de célebre. Un documento de trabajo de 2000 de Ronald Schettkat y Jan Reijnders para el Economic Policy Institute lo describe. El paro había crecido de forma dramática y la deuda pública se había disparado. A finales de 1982, los sindicatos, dirigidos entonces por Wim Kok, y la patronal acordaron moderación salarial, reducción de la jornada para estimular el empleo y medidas activas de empleo. El nuevo gobierno de Ruud Lubbers estaba dispuesto a intervenir en la fijación de salarios, y los sindicatos prefirieron un acuerdo a que se los fijaran desde fuera. En 1983 el banco central holandés ancló el florín al marco.

El intercambio, de nuevo, cruzaba asuntos. Los trabajadores renunciaron a subidas salariales y ganaron jornadas más cortas y más empleo. Los empresarios ganaron competitividad y cedieron parte del control sobre el tiempo de trabajo. Los autores señalan un amplio debate sobre cuánto del posterior éxito holandés en empleo explica el pacto, y atribuyen a la Fundación del Trabajo, el órgano estable donde se reunían sindicatos y patronal, el mérito de haber hecho posible un acuerdo rápido.

## Qué hace que un pacto dure

Ese último detalle lleva a la parte de la idea que no pertenece ni a la izquierda ni a la derecha. Los pactos se desgastan. Las circunstancias cambian, los gobiernos cambian y cada parte siente la tentación de quedarse con lo ganado y olvidar lo cedido.

Los pactos que sobreviven crean un lugar donde las partes se siguen reuniendo. El Pacto de Toledo sobre pensiones, aprobado por el Congreso el 6 de abril de 1995, es el ejemplo español más claro. Empezó con quince recomendaciones, entre ellas separar la financiación de las prestaciones contributivas y no contributivas y crear un fondo de reserva. Desde 1999 una comisión parlamentaria permanente se encarga de revisarlo, y ha emitido nuevos informes en 2003, 2010 y 2020. Los holandeses tenían su Fundación del Trabajo. Miller, que escribía para un Congreso estadounidense polarizado, solo contaba con la esperanza de que hubiera líderes dispuestos a pactar.

## La versión del centro radical

Para un programa de centro radical, el gran pacto es la herramienta por defecto ante cualquier problema grande, caro y bloqueado por los dos bandos. La exigencia de Miller de que el dinero esté a la altura del problema vale también en Europa: un pacto de vivienda que financia una décima parte de las casas necesarias es un gesto, y los votantes lo notan.

Tomar prestados los mecanismos del otro lado es lo que hace aprobable ese dinero. Vivienda social construida por promotores privados, pensiones protegidas con estabilizadores automáticos, formación pagada mediante cuentas individuales que controla cada persona: en todos los casos se alcanza un objetivo de la izquierda por un camino en el que confía la derecha, y por eso mismo pasa con más facilidad por el Parlamento.

Luego viene la pieza que no encaja en ninguna ideología y que más decide si un acuerdo sobrevive al gobierno que lo firmó. Alguien tiene que mantener honesto el pacto después de las firmas, ya sea una comisión parlamentaria como la de Toledo, un organismo fiscal que publique las cifras cada año o una cláusula de revisión escrita en la ley. España lo aprendió con las pensiones, y cada futuro pacto sobre vivienda, energía o migración debería nacer con su propio árbitro desde el primer día.

## FAQ

### ¿Qué significa «grand bargain» o gran pacto en política?

Es un acuerdo que empaqueta varios asuntos en disputa para que cada parte obtenga algo que valora a cambio de una concesión que, por separado, rechazaría. Se usa para acuerdos presupuestarios, pactos sociales entre sindicatos, patronal y gobierno, y acuerdos de reforma entre partidos.

### ¿Qué ejemplos de grandes pactos hay en Europa?

Los Pactos de la Moncloa de 1977, el Acuerdo de Wassenaar de 1982 en los Países Bajos y el Pacto de Toledo sobre pensiones, aprobado por el Congreso el 6 de abril de 1995, están entre los más conocidos.

### ¿En qué se diferencia un gran pacto de un compromiso?

Un compromiso parte un asunto por la mitad. Un gran pacto combina asuntos, de modo que cada parte puede ganar con claridad en lo que más le importa. El centrismo radical usa la idea para diseñar paquetes que respondan a las preocupaciones de fondo de ambos lados.

### ¿Quién popularizó la idea del gran pacto en el centrismo radical?

Matthew Miller, en The Two Percent Solution (2003), construyó todo su programa sobre grandes pactos, problema a problema, entre progresistas y conservadores estadounidenses.

## Sources

- [The Two Percent Solution: Prologue, Here's the Deal](https://mattmilleronline.com/pdfs/twopercent_prologue.pdf), Matthew Miller (2003)
- [Los Pactos de la Moncloa: texto completo del acuerdo económico y del acuerdo político](https://www.ces.gob.do/images/2021/los-pactos-de-la-moncloa-texto-completo.pdf), Presidencia del Gobierno (copia alojada por el CES de República Dominicana) (1977)
- [The Disease That Became a Model: The Economics behind the Employment Success in the Netherlands](https://files.epi.org/2014/the-disease-that-became-a-model.pdf), Economic Policy Institute (2000)
- [Cuarto consenso en 25 años en el Pacto de Toledo](https://revista.seg-social.es/2020/10/27/cuarto-consenso-en-25-anos-en-el-pacto-de-toledo/), Revista Seguridad Social (2020)