# ¿Qué es el aforamiento? Cuántos aforados hay en España y cómo se podría eliminar > El aforamiento es la regla que lleva las causas penales contra ciertos cargos a un tribunal superior en lugar de a los ordinarios: en España, diputados, senadores y miembros del Gobierno los juzga la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo, y muchos jueces, fiscales y políticos autonómicos tienen también su propio fuero. No hay un recuento oficial; la cifra más citada es de unos 17.600 aforados, o unos 250.000 si se suman los policías con un criterio discutido. Un tribunal especial para los parlamentarios es raro en Europa. Quitárselo a diputados y senadores exige una reforma constitucional por el artículo 167, que España ha aprobado dos veces en pocas semanas, y seis comunidades ya lo han suprimido para sus diputados. - URL: https://www.radicalcentre.eu/es/articulos/que-es-el-aforamiento-cuantos-aforados-hay-en-espana - Language: es - Publisher: radical centre / centro radical - Published: 2026-10-16 - Topic: Democracia e instituciones - Author: radical centre - Licence: CC BY 4.0 ## Key points - El artículo 71.3 de la Constitución atribuye al Tribunal Supremo las causas contra diputados y senadores; el 102.1 hace lo mismo con el presidente y los ministros. - El aforamiento es distinto de la inmunidad, que exige permiso de la cámara para procesar a un parlamentario, y de la inviolabilidad por las opiniones expresadas en el ejercicio del cargo. - No hay lista oficial; en 2014 el ministro de Justicia hablaba de 17.621 aforados, y los recuentos que suman policías llegan a unos 250.000. - La investigación comparada concluye que un fuero especial para los parlamentarios es raro en Europa; el de los ministros es más habitual, como en Francia. - Canarias, Cantabria, Murcia, Aragón y Baleares han suprimido el aforamiento de sus diputados autonómicos; la reforma nacional de 2019 para limitarlo quedó aparcada. El aforamiento significa que ciertos cargos públicos, si se les acusa de un delito, son investigados y juzgados por un tribunal superior concreto y no por los juzgados ordinarios que verían el caso de cualquier otra persona. Quienes lo tienen son los aforados. Acabar con los aforamientos es una de las medidas de limpieza que propuso [Democracia 21](/es/articulos/democracia-21-miriam-gonzalez-propuestas-centro-radical) en su discurso de lanzamiento, y el tema reaparece en casi todos los debates españoles sobre corrupción, así que conviene saber con precisión qué es. ## Quién es aforado y por qué El núcleo está en la Constitución. El artículo 71.3 dice que en las causas contra diputados y senadores será competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. El artículo 102.1 dice que la responsabilidad criminal del presidente y de los demás miembros del Gobierno será exigible ante esa misma sala. La Ley Orgánica del Poder Judicial amplía la lista a los presidentes del Congreso y del Senado, los vocales del CGPJ, los magistrados del Constitucional y del Supremo, el fiscal general, los consejeros del Tribunal de Cuentas y del Consejo de Estado, el Defensor del Pueblo y el fiscal europeo, además de lo que añadan los estatutos de autonomía. Jueces y fiscales acusados de delitos cometidos en el ejercicio del cargo van al Tribunal Superior de Justicia de su comunidad. Desde 2014, también el rey que abdicó y su consorte tienen sus causas en el Supremo. El aforamiento se confunde a menudo con otras dos protecciones. La inviolabilidad, del artículo 71.1, impide perseguir a los parlamentarios por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones. La inmunidad, del artículo 71.2, impide inculparlos o procesarlos sin la autorización previa de su cámara, el llamado suplicatorio. El aforamiento no hace ninguna de las dos cosas. Solo decide qué tribunal juzga. La justificación clásica es que un tribunal alto protege la función. Los magistrados de la cúspide tendrían más experiencia y estarían menos expuestos a presiones locales, y un único tribunal puede filtrar las querellas con motivación política contra quien gobierna. La objeción clásica es igual de sencilla: crea una vía especial para la clase política, y lleva las causas de los políticos ante un tribunal cuyos magistrados nombra un consejo que eligen los políticos. Por eso el debate sobre los aforamientos está enredado con el del [CGPJ](/es/articulos/cgpj-despolitizado-modelos-europeos). ## ¿Cuántos aforados hay en España? Nadie lo sabe con exactitud, porque no existe una lista oficial, y las cifras que circulan dependen de a quién se cuente. En agosto de 2014, el entonces ministro de Justicia, Alberto Ruiz-Gallardón, defendió reducir los aforados de 17.621 a 22, según recoge un estudio de la profesora de Derecho Constitucional María Luz Martínez Alarcón. Lo justificaba porque la ciudadanía percibía la institución como un privilegio, aunque él no la considerara tal. The Objective explicó en 2018 que la cifra de unos 17.600 cargos políticos, jueces y fiscales procedía de datos que el presidente del CGPJ, Carlos Lesmes, dio al Congreso en 2017, y que algunos expertos sitúan los aforados puramente políticos en torno a 2.000. La cifra de unos 250.000 suma alrededor de 232.000 policías estatales y autonómicos. Conviene tomarla con cautela. La ley de 1986 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad envía a la jurisdicción ordinaria los delitos que cometan los agentes en el ejercicio de sus funciones, y el apartado que les daba un fuero especial figura en el texto consolidado oficial como declarado inconstitucional y nulo por el Tribunal Constitucional en 1990. ## Lo raro que es en Europa Muy raro, en el caso de los parlamentarios. El estudio comparado de Martínez Alarcón concluye que el fuero especial parlamentario es una prerrogativa que no suele reconocerse en el derecho europeo, y que España constituye una excepción en ese contexto. Las constituciones de Alemania, Francia, Italia, Portugal, Austria, Bélgica y los países nórdicos no lo prevén; solo Países Bajos y Grecia tienen versiones estrechas. Los fueros especiales para jefes de Estado y ministros son más habituales. Francia, por ejemplo, tiene un tribunal propio, la Cour de justice de la République, para los actos de los ministros en el ejercicio del cargo. ## Los intentos de acabar con él España ya ha pasado por aquí. En septiembre de 2018 Pedro Sánchez anunció una reforma constitucional para acabar con los aforamientos, y en enero de 2019 el Gobierno envió al Congreso un proyecto, con un articulado propuesto por el Consejo de Estado, que limitaba el fuero ante el Supremo de parlamentarios y ministros a los delitos cometidos en el ejercicio de las funciones propias del cargo. Está aparcado desde entonces. El PP dijo en 2018 que su programa proponía limitar todos los aforamientos, con la Corona excluida. Las comunidades fueron más deprisa: Canarias fue la primera, con su estatuto de 2018, y le siguieron Cantabria y Murcia en 2021, Aragón a finales de 2022 y Baleares, mientras la reforma de La Rioja ha ido más lenta. Cambiar los artículos 71.3 y 102.1 exige el procedimiento ordinario de reforma del artículo 167: tres quintos de cada cámara, con referéndum solo si lo pide una décima parte de los miembros de cualquiera de ellas. España lo ha hecho dos veces, en 2011 con la regla de estabilidad presupuestaria y en enero de 2024 con el artículo sobre discapacidad, en cuestión de semanas. La inviolabilidad del Rey es otro asunto, porque tocar el título de la Corona exige el procedimiento agravado del artículo 168. ## Dónde se sitúa el centro radical El argumento de la izquierda es la igualdad ante la ley, y es fuerte: quien hace las leyes debe responder ante los mismos tribunales que los demás. La preocupación de la derecha también es real: un Gobierno necesita protección frente a querellas presentadas para acosarlo, y la ley tiene que ser previsible para quien ocupa un cargo. La idea que no pertenece a ningún bando es la de Karl Popper, cuya «Sociedad abierta» [explicamos hoy](/es/articulos/karl-popper-la-sociedad-abierta-explicado): toda institución es una hipótesis, y esta ha suspendido su prueba, porque ha convencido a la mayoría de los ciudadanos de que los poderosos tienen sus propias reglas. El propio Gallardón lo admitía en 2014. Por eso suprimiríamos por completo el aforamiento de diputados y senadores, seguiríamos la pauta europea de un fuero estrecho ante el Supremo solo para los actos de los ministros en el ejercicio del cargo, y daríamos a la justicia ordinaria un filtro rápido y especializado para las querellas contra cualquier cargo público, de modo que un juez descarte enseguida el acoso sin necesidad de privilegio. La reforma del artículo 167 está al alcance en cuanto los dos grandes partidos la quieran. Los dos han dicho que la quieren. ## FAQ ### ¿Qué significa ser aforado? Un aforado es una persona que, por el cargo que ocupa, solo puede ser investigada y juzgada por un tribunal superior concreto. Diputados, senadores y ministros los juzga la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo; los diputados autonómicos, donde su estatuto aún lo prevé, el Tribunal Superior de Justicia; jueces y fiscales, por delitos cometidos en el ejercicio del cargo, también el Tribunal Superior de Justicia. ### ¿Cuántos aforados hay en España? Nadie lo sabe con exactitud, porque no hay una lista oficial. La cifra más repetida, unos 17.600, procede de datos citados por el ministro de Justicia en 2014 y por el presidente del CGPJ en 2017. Los recuentos de unos 250.000 incluyen a los policías estatales y autonómicos, un criterio discutido porque el Tribunal Constitucional anuló en 1990 el fuero especial de los policías. ### ¿Qué diferencia hay entre aforamiento e inmunidad parlamentaria? La inmunidad significa que un parlamentario no puede ser inculpado ni procesado sin la autorización previa de su cámara, el llamado suplicatorio. El aforamiento solo decide qué tribunal juzga. La inviolabilidad, una tercera protección, cubre las opiniones expresadas en el ejercicio de las funciones parlamentarias. ### ¿Se pueden eliminar los aforamientos? Sí. Para diputados, senadores y ministros hay que reformar los artículos 71.3 y 102.1 de la Constitución por el procedimiento ordinario del artículo 167: tres quintos de cada cámara, con referéndum solo si lo pide una décima parte de los miembros de cualquiera de ellas. Los aforamientos autonómicos se suprimen reformando cada estatuto de autonomía. ## Sources - [Constitución Española](https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1978-31229), Boletín Oficial del Estado (1978) - [El aforamiento de los cargos públicos. Derecho español y derecho comparado](https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/5100750.pdf), UNED (2015) - [¿Qué significa ser aforado? ¿Cuántos hay en España?](https://theobjective.com/further/espana/2018-09-17/que-significa-ser-aforado-cuantos-hay-en-espana-propuesta-sanchez/), The Objective (2018) - [Proyecto de reforma de los artículos 71, apartado 3, y 102, apartado 1, de la Constitución Española](https://www.congreso.es/public_oficiales/L12/CONG/BOCG/A/BOCG-12-A-39-1.PDF), Congreso de los Diputados (2019) - [Seis autonomías han eliminado los aforamientos mientras que Sánchez aparca su propuesta a nivel nacional](https://valenciaplaza.com/valenciaplaza/seis-autonomias-han-eliminado-los-aforamientos-mientras-que-sanchez-aparca-su-propuesta-para-a-nivel-nacional), Valencia Plaza (2024) - [Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad](https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1986-6859), Boletín Oficial del Estado (1986)