# Puertas giratorias en España: captura regulatoria, la vieja sospecha de Warren y cómo cerrarlas

> La puerta giratoria entre el Gobierno y las empresas reguladas está muy abierta en España: entre 2006 y 2019 la Oficina de Conflictos de Intereses concedió 525 autorizaciones a 295 ex altos cargos y solo dictó 11 resoluciones de incompatibilidad, y en septiembre de 2026 el Congreso derogó un decreto que prohibía a los excargos hacer lobby durante dos años. Los «radicales de clase media» de Donald Warren desconfiaban a la vez del gran Gobierno y de la gran empresa, y la respuesta del centro radical toma en serio las dos sospechas: una oficina independiente, periodos de espera más sólidos, una ley de grupos de interés pactada entre bloques y menos rentas discrecionales que capturar.

- URL: https://www.radicalcentre.eu/es/articulos/puertas-giratorias-captura-espana-warren
- Language: es
- Publisher: radical centre / centro radical
- Published: 2026-10-26
- Topic: Democracia e instituciones
- Author: radical centre
- Licence: CC BY 4.0

## Key points

- La Ley 3/2015 prohíbe a los ex altos cargos trabajar durante dos años para empresas afectadas por decisiones en las que participaron, y les obliga a comunicarlo a la Oficina de Conflictos de Intereses.
- Entre 2006 y 2019 la Oficina concedió 525 autorizaciones a 295 ex altos cargos y dictó 11 resoluciones de incompatibilidad, según elDiario.es.
- El Real Decreto-ley 21/2026, que prohibía a los excargos hacer lobby ante su antiguo departamento durante dos años, fue derogado por el Congreso el 16 de septiembre de 2026.
- El GRECO ha pedido a España reforzar sus normas sobre puertas giratorias y ha señalado carencias en la independencia y los recursos de la Oficina.
- Nuestro plan: una oficina nombrada fuera del Gobierno, motivación pública de cada autorización, una ley de grupos de interés pactada entre bloques y menos rentas discrecionales.

Cuando Miriam González presentó Democracia 21 el 10 de octubre, pidió que los órganos que controlan al Gobierno fueran independientes, sin políticos ni expolíticos dentro. Ya hemos escrito sobre [cómo nombrar a esos órganos](/es/articulos/organos-de-control-sin-politicos-espana-propuesta). Este artículo mira el otro lado de la misma sospecha: la puerta que permite pasar del Gobierno a las empresas que el Gobierno regula, y a veces volver. En España tiene un nombre muy gráfico, puertas giratorias, y una larga tradición en el pensamiento del centro radical.

## La sospecha de Warren

En 1976 el sociólogo Donald I. Warren publicó *The Radical Center*, un estudio de lo que llamó radicales de clase media, que [explicamos](/es/articulos/donald-warren-radicales-de-clase-media-explicado) al principio del programa. John Judis, que resumió las encuestas de Warren para el Carnegie Endowment, los describe como el grupo que más desconfiaba del Gobierno federal, convencido de que favorecía a la vez a los ricos y a los pobres. También desconfiaban profundamente de las grandes empresas y eran los más propensos a decir que las corporaciones tenían demasiado poder. Y aun así apoyaban la Seguridad Social, Medicare y las garantías de empleo. Su enfado apuntaba al poder concentrado allí donde estuviera, y sobre todo a los lugares donde el poder público y el privado se funden.

Los economistas llegaron a una preocupación parecida desde la dirección contraria. El artículo de George Stigler de 1971, «The Theory of Economic Regulation», tal como lo resume la Concise Encyclopedia of Economics, sostenía que los productores tienden a capturar los organismos que los regulan y a usar las normas para dejar fuera a los competidores. Francis Fukuyama dio la versión política en *Orden y decadencia de la política*: la repatrimonialización, el regreso lento de los intereses privados al corazón del Estado. Cada tradición vio una parte del peligro. Las puertas giratorias son el lugar donde esas partes se juntan.

## Lo que dicen las normas españolas

España tiene normas, sobre el papel razonables. El artículo 15 de la Ley 3/2015 del alto cargo establece que, durante los dos años siguientes al cese, los altos cargos no pueden trabajar para empresas privadas afectadas por decisiones en las que hayan participado, y que quienes vienen de organismos reguladores o supervisores no pueden trabajar para empresas que estuvieron bajo su supervisión. Tienen que comunicar a la Oficina de Conflictos de Intereses lo que piensan hacer antes de empezar. Los incumplimientos se publican en el BOE, y los más graves pueden suponer la prohibición de ocupar un alto cargo durante cinco a diez años.

La práctica es más laxa. Una investigación de elDiario.es, basada en una solicitud de transparencia, encontró que entre 2006 y 2019 la Oficina dictó solo 11 resoluciones de incompatibilidad, mientras 295 ex altos cargos recibían 525 autorizaciones para pasar al sector privado. Esas cifras se detienen en 2019, y nadie ha publicado desde entonces un recuento oficial más completo. Eso ya dice algo sobre lo visible que es la puerta: los datos existen solo porque unos periodistas los pidieron.

El órgano anticorrupción del Consejo de Europa, el GRECO, se ha dado cuenta. En su revisión de cumplimiento de 2025, según se informó en agosto de ese año, pidió a España reforzar las medidas contra las puertas giratorias, señaló carencias en la independencia y los recursos de la Oficina de Conflictos de Intereses y consideró insuficientes los avances sobre los grupos de interés.

Luego llegó el intento de arreglarlo. El Real Decreto-ley 21/2026, de 25 de agosto, creaba un registro público y obligatorio de grupos de interés, gestionado por el Consejo de Transparencia, y prohibía durante dos años a los ex altos cargos hacer trabajo de influencia para grupos registrados en asuntos ligados a su antiguo departamento. Los grupos habrían tenido que publicar los nombres de los excargos públicos en su plantilla. El 16 de septiembre el Congreso votó su derogación, tres semanas después de su publicación.

## Cerrar la puerta por los dos lados

Cada tradición tiene parte de la respuesta. La izquierda tiene razón en que el poder económico concentrado compra acceso al Estado, y en que los exministros en los consejos de empresas reguladas son su canal más visible. La derecha y la tradición liberal de mercado, desde Stigler, tienen razón en que la regulación tiende a quedar en manos de la industria que regula, así que la mejor defensa son menos rentas discrecionales que capturar y más competencia en los sectores donde viven esas rentas. Los radicales de clase media de Warren, que no encajan en ningún bando, desconfiaban a la vez del gran Gobierno y de la gran empresa; un diseño que vigile la puerta entre ambos responde a las dos sospechas de una vez.

En la práctica, eso da cinco reglas.

**Sacar la Oficina del Gobierno.** La Oficina de Conflictos de Intereses debería nombrarse como propusimos para todos los órganos de control: convocatoria abierta, comité independiente, votación parlamentaria con plazo y solución por defecto, y un mandato único y largo.

**Publicar los motivos.** Cada autorización para que un ex alto cargo acepte un empleo privado debería publicarse con las razones de la Oficina, la empresa, el puesto y las decisiones del excargo que afectaron a esa empresa. La transparencia casi no cuesta nada y convierte la proporción de 525 a 11 en materia de debate público.

**Aprobar la ley de grupos de interés como ley, entre bloques.** El contenido del decreto derogado era sensato. Una proposición de ley firmada por grupos de los dos bloques, en la línea de las [reglas que premian el acuerdo](/es/articulos/dos-bloques-ferreos-reglas-que-premien-el-acuerdo) que planteamos ayer, le daría la legitimidad que le faltó al decreto-ley.

**Pagar el periodo de espera.** La Ley 3/2015 ya prevé una compensación tras el cese y la retira a quien incumple. Una restricción más larga para los puestos más sensibles, como los reguladores de energía, banca y telecomunicaciones, debería ir acompañada de esa compensación, para que la regla sea justa y difícil de esquivar.

**Reducir el premio.** La mejor protección contra la captura es un sector donde la agenda de un exministro valga poco. Más competencia en los mercados regulados, normas más sencillas aplicadas con criterios automáticos y menos licencias y subvenciones discrecionales reducen el valor de la propia puerta.

A los radicales de Warren les habría gustado sobre todo esta última regla. Trata al Estado y al mercado con la misma sana sospecha, y deja que cada uno mantenga honrado al otro.

## FAQ

### ¿Qué son las puertas giratorias?

El paso de ministros y altos cargos a empresas privadas que antes regulaban o con las que trataban, y a veces el camino de vuelta. En España lo regula la Ley 3/2015, con una restricción de dos años para trabajar en empresas afectadas por decisiones en las que participó el alto cargo.

### ¿Quién controla las puertas giratorias en España?

La Oficina de Conflictos de Intereses, que gestiona el régimen de incompatibilidades y los registros de actividades y de bienes. El GRECO, el órgano anticorrupción del Consejo de Europa, ha señalado carencias en su independencia y sus recursos.

### ¿Qué es la captura regulatoria?

La idea, formulada por George Stigler en 1971, de que las industrias reguladas tienden a hacerse con el control de los organismos que deben regularlas y a usar las normas para protegerse de la competencia. Las puertas giratorias son una de las vías por las que se produce.

### ¿Qué pasó con el decreto de lobbies de 2026?

El Real Decreto-ley 21/2026, de 25 de agosto, creaba un registro obligatorio de grupos de interés y prohibía durante dos años a los ex altos cargos hacer lobby ante su antiguo departamento. El Congreso votó su derogación el 16 de septiembre de 2026.

## Sources

- [Ley 3/2015, reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administración General del Estado](https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2015-3444), BOE (2015)
- [Resolución de 16 de septiembre de 2026, del Congreso de los Diputados, de derogación del Real Decreto-ley 21/2026](https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2026-19419), BOE (2026)
- [La Oficina de Conflictos de Intereses solo ha vetado 11 puertas giratorias](https://www.eldiario.es/economia/Oficina-puertas-giratorias-conflicto-intereses_0_876662862.html), elDiario.es (2019)
- [El Gobierno defiende que el informe del GRECO constata que España avanza en prevención de la corrupción](https://www.menorca.info/actualidad/nacional/2025/08/01/2441995/gobierno-defiende-informe-del-grego-constata-espana-avanza-prevencion-corrupcion.html), Menorca.info (2025)
- [George J. Stigler](https://www.econlib.org/library/Enc/bios/Stigler.html), Econlib, Concise Encyclopedia of Economics
- [The return of the Middle American radical](https://carnegieendowment.org/posts/2015/10/the-return-of-the-middle-american-radical?lang=en), Carnegie Endowment for International Peace (2015)