# Emprender sin gincana: cuánto cuesta abrir una empresa en España y cómo lo hacen Portugal y Estonia > Desde la ley Crea y Crece de 2022, una sociedad limitada puede constituirse con 1 euro de capital, y con estatutos tipo y el sistema CIRCE la ley fija unas pocas horas hábiles por trámite y aranceles de 60 euros para el notario y 40 para el registro. En la práctica, el informe CIRCE de 2025 muestra que el 29 % de las SL tardó más de diez días en obtener el NIF definitivo, y el Banco Mundial sitúa el proceso completo entre 10 y 22 días según la ciudad. Estonia registra una empresa en línea por una tasa de 265 euros en horas, y la Empresa na Hora portuguesa lo hace en una sola ventanilla. La respuesta del centro radical es un cronómetro público: un plazo legal máximo para todo el recorrido, medido y publicado, con el Estado pasándose los datos entre sus propias oficinas. - URL: https://www.radicalcentre.eu/es/articulos/emprender-sin-gincana-crear-empresa-espana-portugal-estonia - Language: es - Publisher: radical centre / centro radical - Published: 2026-11-08 - Topic: Economía y trabajo - Author: radical centre - Licence: CC BY 4.0 ## Key points - La ley Crea y Crece (Ley 18/2022) permite constituir una sociedad limitada con 1 euro de capital y fija un objetivo de 24 horas para la constitución telemática estandarizada. - Con estatutos tipo y un capital de hasta 3.100 euros, los aranceles del notario y del registro tienen un tope de 60 y 40 euros, y la publicación en el BORME es gratuita. - Informe CIRCE 2025: de 23.954 SL constituidas por esa vía, el 30,8 % obtuvo el NIF definitivo en un día y el 29 % tardó más de diez. - El Banco Mundial calcula entre 10 y 22 días para el proceso completo en 17 ciudades españolas, frenado por los atascos de los registros, y constata que el 72 % de las SL de 2024 siguió usando 3.000 euros de capital. - Estonia cobra una tasa de 265 euros por registrar una empresa en línea, a menudo en horas; la Empresa na Hora portuguesa la constituye en una sola ventanilla por 360 euros. Emprender sin gincana es el segundo de los problemas de productividad que Miriam González planteó en la presentación de Democracia 21, que repasamos en [nuestro mapa](/es/articulos/democracia-21-miriam-gonzalez-propuestas-centro-radical). Suena a eslogan, y resulta que España ya ha escrito casi toda la ley para resolverlo. La pregunta interesante es por qué la ley y la experiencia siguen sin coincidir, y qué hacen Portugal y Estonia que España podría copiar este mismo año. ## Lo que ya promete la ley española La ley de creación y crecimiento de empresas de 2022, la Ley Crea y Crece, rebajó a 1 euro el capital mínimo de una sociedad limitada. Mientras el capital no llegue a 3.000 euros, una quinta parte del beneficio tiene que ir a la reserva legal hasta que entre ambos sumen esa cifra. El preámbulo de la ley dice que una SL puede constituirse en 24 horas si se usan documentos estandarizados. La maquinaria es CIRCE, el sistema telemático del ministerio que lleva el expediente entre el notario, el Registro Mercantil, la Agencia Tributaria y el Punto de Atención al Emprendedor (PAE). El emprendedor rellena un único formulario electrónico, el DUE. Con estatutos tipo, la ley da seis horas hábiles para la certificación del nombre, no más de doce horas hábiles para firmar ante notario y seis horas hábiles para que el registrador inscriba la escritura. Si el capital es de 3.100 euros o menos, el notario puede cobrar 60 euros y el registrador 40, y la publicación en el BORME es gratuita. La ley de startups de 2022 repite estos límites para las empresas emergentes. Sobre el papel, por tanto, España ya está cerca del estándar europeo. La directiva europea de digitalización del derecho de sociedades, de 2019, exige completar la constitución en línea en cinco días hábiles cuando los fundadores son personas físicas que usan modelos. ## Lo que encuentran los emprendedores El propio informe CIRCE del ministerio para 2025 muestra la distancia. CIRCE tramitó 23.954 nuevas SL, y el 97,5 % usó estatutos tipo. De ellas, el 50,6 % obtuvo el NIF definitivo en menos de un día desde la firma de la escritura. Otro 21,7 % tardó entre uno y cinco días, un 7,7 % entre cinco y diez, y un 20,1 % más de diez. Si se cuentan todas las SL constituidas por CIRCE, solo el 30,8 % terminó en un día y el 29 % superó los diez. El PAE virtual, la puerta de entrada totalmente en línea, tramitó apenas el 4,5 % de los documentos; la mayoría de los emprendedores sigue pasando por una oficina física, a menudo la de un asesor privado. El estudio subnacional Business Ready del Banco Mundial, que cubrió 17 ciudades españolas y que ICEX presentó en mayo de 2026, completa el cuadro. Abrir una empresa lleva desde 10 días naturales en Badajoz y Barcelona hasta 22 en Pamplona, y cuesta en todas partes en torno al 1,5 % de la renta per cápita. Solo el paso de la inscripción va de dos a catorce días, según el atasco de cada registro. Los formularios son lo bastante complejos como para que haga falta a menudo un intermediario, la verificación de identidad sigue exigiendo notario y no todas las tasas pueden pagarse en línea. Y la empresa de 1 euro apenas ha cuajado: el 72 % de las SL constituidas en 2024 siguió usando 3.000 euros de capital, y el informe cuenta entre los obstáculos la responsabilidad solidaria de los socios por el capital que falte si la sociedad se liquida. En las puntuaciones de entrada de empresas del Banco Mundial para 2025, Estonia obtiene 89,4, Portugal 82,4 y España 76,8. El pilar más flojo de España es la regulación, con 70,9. ## La ventanilla portuguesa y la pantalla estonia Portugal se quedó con la ventanilla y la hizo funcionar. La Empresa na Hora, del Instituto de los Registros y del Notariado, permite entrar en una oficina con un nombre de empresa aprobado de antemano y unos estatutos modelo y salir con la sociedad constituida, por 360 euros. Tienen que estar presentes todos los socios, y el depósito del capital puede hacerse en los cinco días hábiles siguientes. El Banco Mundial constata que todas las ciudades portuguesas de su estudio rinden igual de bien en la creación de empresas, que pueden registrarse en apenas 4,5 días. Estonia se quedó con la pantalla. Registrar una sociedad limitada de forma electrónica cuesta una tasa de 265 euros, y la Cámara de Comercio de Estonia indica que en línea lleva de unas horas a un día hábil. Con la e-Residencia, quien no vive en Estonia puede hacer lo mismo: el 8 de noviembre de 2026 el contador del programa marcaba 44.634 empresas fundadas por e-residentes, que crearon en torno a una de cada cinco empresas estonias nuevas en 2025. Los españoles están entre las nacionalidades que más lo usan, lo que significa que a algunos emprendedores españoles ya les resulta más fácil constituir una sociedad en Tallin que en casa. La lección de los dos es que la rapidez sale del diseño. Portugal garantiza un lugar y un procedimiento. Estonia deja que el registro confíe en una identidad digital y un formulario estándar. Ninguno de los dos depende de que cada oficina decida a qué velocidad va. ## Un cronómetro público para cada empresa nueva Nuestra propuesta parte de la idea de la izquierda de que crear una empresa es un servicio público, abierto a todos en igualdad de condiciones: quien no tiene dinero para una gestoría debería poder hacerlo solo, en línea o en una ventanilla pública, casi gratis. Toma de la tradición liberal de mercado la convicción de que la competencia empieza en la entrada, así que capital, aranceles y pasos deben ser lo más bajos posible, y la empresa de 1 euro debe hacerse utilizable limitando la responsabilidad de los socios en una liquidación a una cantidad que puedan conocer de antemano. La idea que no encaja en ningún bando es un cronómetro público. España ya fija horas máximas para cada paso; debería fijar un único plazo legal máximo para todo el recorrido, del primer formulario al NIF definitivo y el alta en la Seguridad Social, y medirlo expediente a expediente. Que se publiquen los resultados cada trimestre por registro, distrito notarial y ciudad, para que Pamplona y Badajoz puedan compararse en público. Cuando un expediente supere el plazo, el registro tendrá que explicar por qué, y los retrasos repetidos activarán refuerzos de personal o el traslado de la carga a otro registro. Una vez que el emprendedor ha dado sus datos, el Estado se los pasa entre sus propias oficinas, el principio de «solo una vez» que ya pide la UE. Jennifer Pahlka sostiene en [Recoding America](/es/articulos/jennifer-pahlka-recoding-america-explicado) que los servicios mejoran cuando alguien es dueño del resultado y mira la experiencia del usuario real; un cronómetro público le da ese trabajo a alguien. España tiene la ley. Le falta el cronómetro, y un cronómetro es barato. ## FAQ ### ¿Cuánto se tarda en crear una empresa en España? Sobre el papel, unas pocas horas hábiles por trámite si se usan estatutos tipo y el sistema CIRCE. En la práctica, el informe CIRCE de 2025 muestra que la mitad de las SL con estatutos tipo obtuvo el NIF definitivo en un día y una de cada cinco tardó más de diez. El Banco Mundial mide entre 10 y 22 días naturales para todo el proceso, según la ciudad. ### ¿Cuánto cuesta abrir una SL en España? El capital mínimo es de 1 euro desde 2022. Con estatutos tipo y un capital de hasta 3.100 euros, el arancel del notario tiene un tope de 60 euros y el del registro de 40, y la publicación en el BORME es gratuita. El Banco Mundial estima el coste total en torno al 1,5 % de la renta per cápita. ### ¿Cuánto se tarda en crear una empresa en Estonia? El registro electrónico de una sociedad limitada cuesta una tasa de 265 euros. La Cámara de Comercio de Estonia indica que en línea lleva de unas horas a un día hábil. Los no residentes pueden hacerlo a través de la e-Residencia. ### ¿Qué es la Empresa na Hora de Portugal? Un servicio del Instituto de los Registros y del Notariado portugués que permite constituir una sociedad en una sola ventanilla, con un nombre aprobado de antemano y estatutos modelo, por 360 euros. El Banco Mundial constata que en Portugal se puede registrar una empresa en apenas 4,5 días. ## Sources - [Informe anual 2025 CIRCE](https://paeelectronico.es/Documents/InformesCirce/Anuales/Informe_anual_2025_CIRCE.pdf), Ministerio de Industria y Turismo (2026) - [Subnational Business Ready in the European Union 2025: Spain](https://www.investinspain.org/content/dam/icex-invest/documentos/eventos/Report-B-Ready.pdf), Banco Mundial / ICEX (2025) - [Ley 18/2022, de 28 de septiembre, de creación y crecimiento de empresas](https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2022-15818), BOE (2022) - [Empresa na Hora](https://registo.justica.gov.pt/Empresas/Empresa-na-Hora), Instituto dos Registos e do Notariado (2026) - [Establishment of a private limited company](https://abiinfo.rik.ee/index.php/en/node/230/), RIK, Registro electrónico de empresas de Estonia (2026) - [e-Residency](https://www.e-resident.gov.ee/), República de Estonia (2026)