# Dos bloques férreos: reglas que premien el acuerdo en la política polarizada española

> España tiene uno de los niveles de polarización afectiva más altos entre las democracias avanzadas, y su política se ha asentado en dos bloques, como dijo Miriam González al presentar Democracia 21. Los bloques polarizados pueden mantener gobiernos, mientras las políticas públicas dan bandazos con cada cambio de mayoría. La respuesta del centro radical cambia los incentivos: registrar los acuerdos entre bloques para que obliguen hasta una fecha de revisión, como los acuerdos políticos daneses; dar a cada nombramiento que exige tres quintos un plazo y una solución por defecto; acelerar las leyes que firmen diputados de ambos bloques, y construir paquetes al estilo de Matthew Miller, en los que cada lado obtiene un objetivo que le importa.

- URL: https://www.radicalcentre.eu/es/articulos/dos-bloques-ferreos-reglas-que-premien-el-acuerdo
- Language: es
- Publisher: radical centre / centro radical
- Published: 2026-10-26
- Topic: Democracia e instituciones
- Author: radical centre
- Licence: CC BY 4.0

## Key points

- Miriam González presentó Democracia 21 el 10 de octubre de 2026 diciendo que España no puede continuar con dos bloques férreos sin nada que favorezca consensos.
- España tiene uno de los niveles de polarización afectiva más altos entre las democracias avanzadas; según EsadeEcPol, la distancia en la propensión a votar al otro bloque creció un 50 % entre 2000 y 2019 en los datos del CIS.
- La investigación comparada encuentra bastante menos polarización afectiva en los sistemas políticos que favorecen el reparto de poder entre partidos.
- Los acuerdos políticos daneses no son jurídicamente vinculantes, pero rara vez se rompen; el Ministerio de Hacienda contaba 115 vigentes en 2021.
- Nuestras cuatro reglas: un registro de acuerdos entre bloques con fecha de revisión, plazos y soluciones por defecto para los nombramientos, una vía rápida para leyes firmadas por ambos bloques y paquetes al estilo de Miller.

Cuando Miriam González presentó Democracia 21 en Madrid el 10 de octubre, una frase llamó más la atención que el resto. En España, dijo, no podemos continuar con dos bloques férreos sin nada que favorezca consensos. La gente está harta, añadió, de votar con la nariz tapada para ver después que todos hacen las mismas cosas. Hemos [repasado el discurso completo](/es/articulos/democracia-21-miriam-gonzalez-propuestas-centro-radical) en otro artículo; esta es nuestra respuesta a ese problema.

Los datos respaldan el diagnóstico. Juan León y Lluís Orriols concluyeron en 2020 que España tiene uno de los niveles de polarización afectiva más altos entre las democracias avanzadas, es decir, de rechazo al votante del otro lado. Para EsadeEcPol, Orriols usó las encuestas del CIS para mostrar que la distancia entre la probabilidad de que un español vote a partidos de su bloque y a los del otro creció un 50 % entre 2000 y 2019, de 5,3 a 7,8 en una escala de diez puntos. Su conclusión es la frase más útil que se ha escrito sobre el tema: puede que la polarización de bloques facilite la estabilidad de los gobiernos, a costa de la inestabilidad de las políticas públicas. La primera víctima es el pacto transversal lo bastante sólido para durar.

El ciclo de 2023 enseñó las dos caras. Alberto Núñez Feijóo perdió su investidura por 172 votos frente a 178. Pedro Sánchez ganó la suya en noviembre con 179 votos a favor y 171 en contra, todos los apoyos de un bloque y sus aliados. Y el Consejo General del Poder Judicial, que necesita tres quintos de cada cámara, pasó más de cinco años con el mandato caducado hasta que PSOE y PP firmaron su renovación en Bruselas en junio de 2024, con una vicepresidenta de la Comisión Europea delante.

## Por qué los incentivos separan

Las reglas españolas premian sobre todo ganar. La investidura del artículo 99 de la Constitución exige mayoría absoluta en la primera votación y simple 48 horas después. La moción de censura constructiva del artículo 113 exige mayoría absoluta en torno a un candidato alternativo. Las dos dejan clara la prioridad de cualquier líder: reunir 176 votos dentro de su bloque. Las reglas que sí obligan a acordar, las mayorías de tres quintos para el CGPJ y el Tribunal Constitucional, no tienen plazo ni alternativa, así que bloquear sale gratis. Lo hemos llamado [vetocracia](/es/articulos/que-es-la-vetocracia-fukuyama-dunkelman).

La evidencia comparada indica que las reglas importan. Noam Gidron, James Adams y Will Horne estudiaron 76 encuestas electorales de 20 países y encontraron que los sistemas políticos que favorecen el reparto de poder entre partidos muestran bastante menos polarización afectiva.

## Cuatro reglas para que acordar compense

Cada tradición tiene motivos para quererlo. La izquierda sabe que los grandes objetivos sociales, unas pensiones dignas, buenos servicios públicos, necesitan pactos que sobrevivan a los cambios de gobierno; el Pacto de Toledo sobre pensiones, aprobado en el Congreso en abril de 1995, es la prueba española, y lo hemos analizado como [un gran pacto](/es/articulos/pacto-de-toledo-gran-pacto-pensiones-miller). La derecha y la tradición de mercado quieren estabilidad en las políticas y seguridad jurídica para que personas y empresas puedan planificar, y saben que los mecanismos de mercado a menudo cumplen objetivos públicos con menos coste. Lo que no encaja en ningún bando es el [consenso entrecruzado de John Rawls](/es/articulos/john-rawls-el-liberalismo-politico-explicado) convertido en procedimiento: reglas con las que cada lado puede respaldar la misma institución por sus propias razones, para que el acuerdo deje de ser una tregua y empiece a compensar.

**Un registro de acuerdos entre bloques.** Dinamarca gestiona buena parte de sus políticas mediante acuerdos políticos entre el Gobierno y partidos de la oposición. Lex.dk explica que no son jurídicamente vinculantes, pero que rara vez se rompen, y que los firmantes normalmente tienen que estar todos de acuerdo para cambiarlos. Los acuerdos hechos por el centro pueden durar muchos años, aunque cambie el gobierno; en 2021 el Ministerio de Hacienda danés contaba 115 vigentes. España puede crear lo mismo por reglamento parlamentario: un acuerdo firmado por grupos de los dos bloques se registra, sus partidas presupuestarias quedan protegidas hasta su fecha de revisión y cualquier cambio necesita a sus firmantes. No cuesta nada ponerlo en marcha y da a todos los partidos un motivo para estar dentro.

**Un plazo y una solución por defecto para cada nombramiento.** Se mantienen los tres quintos para el CGPJ, el Constitucional y los reguladores. Se añade un plazo fijo y una alternativa que ningún bloque prefiera, por ejemplo el sorteo entre una terna elaborada por un comité independiente. Bloquear deja así de ser una opción gratuita.

**Una vía rápida para las leyes que firmen ambos bloques.** Toda proposición de ley firmada por grupos que reúnan diputados de los dos lados, por encima de un umbral, tiene tiempo garantizado en el pleno y un calendario fijo. La mayoría de gobierno sigue controlando casi toda la agenda; una minoría transversal obtiene un carril propio.

**Paquetes al estilo de Matthew Miller.** En *The Two Percent Solution* (2003), Miller defendía que los grandes problemas de Estados Unidos necesitaban grandes pactos en los que cada lado gana algo que le importa. Por ejemplo, una cobertura sanitaria universal financiada con desgravaciones para seguros privados; o mejores sueldos para los profesores junto a experimentos con cheques escolares. Las grandes disputas españolas, la vivienda la primera, tienen la misma estructura. Un paquete que una inversión pública en vivienda asequible con licencias más rápidas y más suelo urbanizado da a los dos bloques un objetivo que reivindicar. El registro de acuerdos es el lugar donde vivirían esos paquetes.

Nada de esto pide a los españoles que dejen de discrepar. Rawls recuerda que las personas libres siempre discreparán sobre las cuestiones de fondo. Las reglas sí pueden lograr que, en pensiones, jueces o vivienda, a los dos bloques les compense más firmar que bloquear.

## FAQ

### ¿Qué son los «dos bloques férreos» de la política española?

La expresión es de Miriam González en la presentación de Democracia 21, el 10 de octubre de 2026: los bloques de izquierda y de derecha, articulados en torno al PSOE y al PP, que rara vez se cruzan para acordar reformas. Dijo que los votantes están hartos de votar con la nariz tapada.

### ¿Está España muy polarizada?

Sí, en los sentimientos hacia el adversario. Juan León y Lluís Orriols encuentran que España tiene uno de los niveles de polarización afectiva más altos entre las democracias avanzadas, y el análisis de EsadeEcPol con datos del CIS muestra que la distancia en la disposición a votar al otro bloque creció un 50 % entre 2000 y 2019.

### ¿Qué es un acuerdo político (forlig) en Dinamarca?

Un pacto entre el Gobierno y partidos de la oposición sobre un ámbito de políticas, a menudo para varios años. No es jurídicamente vinculante, pero rara vez se rompe, los firmantes normalmente tienen que estar de acuerdo para cambiarlo y los acuerdos hechos por el centro pueden sobrevivir a los cambios de gobierno.

### ¿Qué es un gran pacto en el sentido de Matthew Miller?

Un paquete en el que cada lado consigue un objetivo que valora: en «The Two Percent Solution», por ejemplo, una cobertura sanitaria universal financiada con desgravaciones para seguros privados, de modo que los progresistas obtienen la cobertura y los conservadores un mecanismo de mercado.

## Sources

- [Democracia 21, el nuevo partido de Miriam González que busca romper los dos bloques férreos del bipartidismo](https://www.infobae.com/espana/2026/10/10/democracia-21-el-nuevo-partido-de-miriam-gonzalez-que-busca-romper-los-dos-bloques-ferreos-del-bipartidismo-se-presenta-a-las-generales-del-29n-por-madrid-y-barcelona/), Infobae (2026)
- [La polarización afectiva en España: bloques ideológicos enfrentados](https://www.esade.edu/ecpol/es/publicaciones/polarizacion-afectiva/), EsadeEcPol (2021)
- [Looking for affective polarisation in Spain](https://researchportal.uc3m.es/display/act550747), South European Society and Politics / Universidad Carlos III (2020)
- [How ideology, economics and institutions shape affective polarization in democratic polities](https://www.mpsanet.org/how-ideology-economics-and-institutions-shape-affective-polarization-in-democratic-polities/), Midwest Political Science Association
- [Politisk forlig](https://lex.dk/politisk_forlig), Lex.dk (Den Store Danske) (2026)
- [The Two Percent Solution (reseña)](https://www.publishersweekly.com/9781586481582), Publishers Weekly (2003)