# Construir en fábrica: la productividad de la construcción en España y la vivienda industrializada > La productividad de la construcción en España ha caído más de un 20 % desde 2013 según BBVA Research, mientras el conjunto de la economía ganaba un 5 %, y sus plantillas envejecen deprisa. La vivienda industrializada recorta los plazos un 30-50 % en las promociones españolas recientes y casi elimina las desviaciones de presupuesto, aunque aún cuesta un 3-5 % más porque las fábricas no tienen escala. El PERTE de 2025 pone 1.300 millones detrás. Para que abarate la vivienda, las fábricas necesitan una cartera estable de pedidos públicos, competencia en un único mercado nacional y diseños homologados una vez y válidos en todas partes. - URL: https://www.radicalcentre.eu/es/articulos/construccion-industrializada-productividad-espana - Language: es - Publisher: radical centre / centro radical - Published: 2026-10-26 - Topic: Vivienda - Author: radical centre - Licence: CC BY 4.0 ## Key points - Según BBVA Research, el valor añadido por hora trabajada en la construcción española cayó más de un 20 % entre 2013 y 2024, mientras el conjunto de la economía ganaba un 5 %. - En 2023 solo el 10 % de los ocupados en construcción tenía menos de 30 años, frente a casi el 30 % en 2007, y las vacantes sin cubrir han crecido un 300 % desde 2016. - Edward Glaeser y sus coautores relacionan el estancamiento de la construcción en Estados Unidos con normas urbanísticas que mantienen pequeños los proyectos y las empresas. - Las promociones industrializadas españolas de 2025 redujeron los plazos un 30-50 %, pero costaron un 3-5 % más, sobre todo por falta de escala (CoHispania). - El PERTE de la vivienda industrializada (mayo de 2025) compromete 1.300 millones en diez años y apunta a 15.000 viviendas industrializadas al año. La construcción industrializada, la que fabrica en planta paredes, fachadas, baños o módulos enteros y los monta en la obra, es la gran apuesta de España para construir vivienda más rápido y más barata. Este artículo repasa los datos de productividad de la construcción en España, lo que da hoy la vivienda industrializada y lo que añadiría una política de centro radical para que funcione a gran escala. Miriam González lo dijo sin rodeos en la presentación de Democracia 21 en Madrid el 10 de octubre: hay mucha regulación, buena parte absurda, que encarece el metro construido hasta que la vivienda social deja de salir a cuenta (repasamos el discurso entero en nuestro [análisis de las propuestas de Democracia 21](/es/articulos/democracia-21-miriam-gonzalez-propuestas-centro-radical)). Las normas son una mitad del coste por metro cuadrado. La otra mitad es la productividad de quienes construyen. ## Un sector que produce menos que antes BBVA Research publicó las cifras incómodas en julio de 2024. Medida como valor añadido real por hora trabajada, la productividad de la construcción en España había caído más de un 20 % desde 2013, mientras la del conjunto de sectores subía un 5 %. El nivel había vuelto al de hace unos veinte años. Una parte es el ciclo, que en la construcción hace bajar la productividad en las expansiones. El resto es estructural. Las plantillas lo cuentan todo. En 2007 casi el 30 % de los ocupados en la construcción tenía menos de 30 años. En 2023, solo el 10 %. Casi el 70 % de quienes trabajan en el sector no tiene bachillerato, una proporción que apenas se ha movido en quince años, y las vacantes sin cubrir han crecido un 300 % desde 2016, más que en ningún otro sector. Las empresas, además, son diminutas: según las cifras que dio el Gobierno al aprobar su plan de industrialización, recogidas por Legal Today, la mitad de las constructoras españolas no tiene asalariados y otro 30 % tiene uno o dos. Edward Glaeser, el economista de *El triunfo de las ciudades*, ha estudiado por qué construir se vuelve menos eficiente mientras otras industrias mejoran. Un trabajo de 2024 del NBER que firma con Leonardo D'Amico, Joseph Gyourko, William Kerr y Giacomo Ponzetto recorre un siglo de construcción en Estados Unidos. Las viviendas construidas por trabajador se mantuvieron planas entre 1900 y 1940, subieron tras la Segunda Guerra Mundial y cayeron a partir de 1970. La caída coincide con el auge de la regulación urbanística local. El mecanismo es sencillo y muy aplicable a España: las normas mantienen pequeños los proyectos, los proyectos pequeños mantienen pequeñas a las empresas, y una empresa pequeña ni tiene escala ni motivos para invertir en mejores métodos. Los autores calculan que, si la mitad de la relación entre tamaño y productividad es causal, los constructores residenciales estadounidenses serían en torno a un 60 % más productivos con la estructura de tamaños de la industria manufacturera. El informe de vivienda de la OCDE, *Brick by Brick* (2021), llega a una conclusión compatible desde la política pública. Según el resumen de EFE, la OCDE recomienda eliminar obstáculos a la construcción, como los límites de altura y los trámites administrativos que se solapan, junto con más inversión pública en vivienda social y asequible. ## Lo que dan hoy las fábricas El Gobierno sitúa la construcción industrializada por debajo del 5 % del sector en España, frente a cerca del 20 % en Alemania y los Países Bajos y el 10 % en el Reino Unido. CoHispania, sociedad de tasación homologada por el Banco de España, siguió las obras industrializadas de 2025 y las sitúa en el 2,3 % de las promociones de vivienda, con el sector apuntando al 10 % en 2030. Sus resultados animan. Los plazos se redujeron entre un 30 % y un 50 %, y hasta un 70 % en baños y fachadas prefabricados. Ninguna de las obras analizadas sufrió retrasos imputables al sistema industrializado. Las obras tradicionales se desviaron de su presupuesto un 7,43 % de media, y hasta un 12,5 % en cooperativas, mientras que la fábrica trabaja con presupuestos cerrados en planta. El problema es el coste. En 2025, construir de forma industrializada seguía costando entre un 3 % y un 5 % más en ejecución material que hacerlo de forma tradicional, sobre todo porque las fábricas no han alcanzado economías de escala. Una fábrica es un coste fijo que solo se amortiza con volumen. Sin una cartera de pedidos llena, trabaja a medio gas y las viviendas salen más caras. ## El PERTE y lo que le falta Pedro Sánchez anunció el PERTE de la vivienda industrializada en la feria Rebuild de Madrid el 24 de abril de 2025, y el Consejo de Ministros lo aprobó el 6 de mayo. Pone 1.300 millones de euros públicos en diez años, 1.000 millones en financiación y 300 en capitalización de empresas, y prevé unas 15.000 viviendas industrializadas al año, hasta llegar a 20.000. Impulsar la vivienda asequible es condición para acceder a la financiación. También tapa un hueco real: el constructor industrializado pasa meses fabricando en planta antes de que haya nada levantado en el solar, así que el banco tiene menos garantía sobre la que prestar. El plan incluye un centro de formación en suelo público del puerto de Valencia y trabajo con universidades y centros de FP, y una licitación de la empresa pública estatal de vivienda para 1.600 viviendas se anunció como la primera que puntuaría la industrialización, con hasta un 10 % de la valoración. Es un buen comienzo, y se puede afinar. La posición de centro radical junta tres piezas que solo funcionan juntas. La primera viene de la izquierda. Los programas públicos de vivienda deberían actuar como clientes ancla de las fábricas. Un promotor público que se compromete a comprar varios miles de viviendas al año a constructores industrializados, durante varios años, da a una fábrica justo lo que necesita para invertir, y ese volumen es lo que cierra la diferencia del 3-5 %. Si los contratos van ligados a formación y a buenas condiciones laborales, el sector que perdió a sus jóvenes puede ofrecerles empleos estables, a cubierto y con horario fijo. La segunda viene de la tradición liberal de mercado. La productividad sube con competencia, escala y capital privado, que es todo el argumento de Glaeser. Una fábrica de Valencia tiene que poder vender el mismo producto en Madrid, Galicia y Andalucía sin rediseñarlo, y los pedidos públicos deben ir a quien construya mejor y más barato, abiertos a cualquier empresa de la UE. La tercera no encaja en ningún bando: la normalización como bien público. El Estado debería financiar y mantener un catálogo común de componentes y tipologías de vivienda certificados, con una homologación que se conceda una vez y valga en todas las comunidades y en todos los ayuntamientos, y con el tiempo en toda la UE. Un diseño repetido que ya ha pasado sus controles no debería revisarse desde cero cada vez que se construye. Así la demanda pública se convierte en un mercado para muchos fabricantes que compiten con un estándar compartido. Es también la respuesta más directa a la queja de González sobre el coste del metro construido. Esto enlaza con las otras piezas de la semana sobre [los tres años de trámites](/es/articulos/tres-anos-de-tramites-licencia-de-obra-como-acortarla) y sobre [el parque de vivienda social en España](/es/articulos/vivienda-social-espana-europa-housing-europe-2025). Una fábrica saca un módulo en días. Las casas llegan antes cuando el suelo, las licencias y las homologaciones van a la misma velocidad. ## FAQ ### ¿Qué es la construcción industrializada de viviendas? Es la que fabrica en planta partes de la vivienda, desde paneles y fachadas hasta baños completos o módulos tridimensionales enteros, y las monta en la obra. También se llama construcción off-site o vivienda modular. ### ¿Es más barata una vivienda industrializada en España? Todavía no en coste de ejecución. Los datos de CoHispania de 2025 la sitúan un 3-5 % por encima de la construcción tradicional, sobre todo por falta de escala. Es mucho más rápida y casi no se desvía del presupuesto, lo que reduce el coste financiero y el riesgo, y la diferencia de precio debería cerrarse al crecer el volumen. ### ¿Por qué es tan baja la productividad de la construcción? En España pesan una plantilla envejecida, la falta de trabajadores cualificados y un sector de empresas muy pequeñas. La investigación de Edward Glaeser y sus colegas sobre Estados Unidos añade que las normas urbanísticas limitan el tamaño de los proyectos, eso mantiene pequeñas a las constructoras y les quita incentivos para invertir en mejores métodos. ### ¿Qué es el PERTE de la vivienda industrializada? Un plan del Gobierno aprobado el 6 de mayo de 2025 con 1.300 millones de euros públicos en diez años: 1.000 millones en financiación y 300 millones en capitalización de empresas. Aspira a unas 15.000 viviendas industrializadas al año, hasta llegar a 20.000, y exige impulsar la vivienda asequible para acceder a la financiación. ## Sources - [Spain | Construction is facing a productivity problem](https://bbvaresearch.com/en/publicaciones/spain-construction-is-facing-a-productivity-problem), BBVA Research (2024) - [Why Has Construction Productivity Stagnated? The Role of Land-Use Regulation](https://www.nber.org/papers/w33188), NBER (D'Amico, Glaeser, Gyourko, Kerr, Ponzetto) (2024) - [Sánchez anuncia un PERTE para la vivienda industrializada](https://www.lamoncloa.gob.es/presidente/actividades/paginas/2025/240425-sanchez-construccion-industrializada.aspx), La Moncloa (2025) - [El Gobierno aprueba el nuevo PERTE de Vivienda: 1.000 millones en financiación y 300 millones en capitalización](https://www.legaltoday.com/actualidad-juridica/noticias-de-derecho/el-gobierno-aprueba-el-nuevo-perte-de-vivienda-1-000-millones-en-financiacion-y-300-millones-en-capitalizacion-2025-05-06/), Legal Today (2025) - [La construcción industrializada apunta al 10% del mercado en 2030](https://brainsre.news/construccion-industrializada-apunta-10-mercado-2030/), Brainsre.news (informe de CoHispania) (2026) - [La OCDE aconseja aumentar la inversión pública en vivienda social](https://eldinero.com.do/164016/la-ocde-aconseja-aumentar-la-inversion-publica-en-vivienda-social/), elDinero (EFE) (2021)