# Una constitución del centro radical, reglas 6–10: realismo fiscal, perdedores, subsidiariedad, pilotos y poder

> Las reglas 6 a 10 completan nuestra constitución del centro radical, diez reglas para decidir políticas antes de decidir ninguna. Dicen: poner precio y pagador a cada propuesta; compensar a quienes pierden con una reforma, dentro del propio acuerdo; decidir en el nivel más bajo capaz de hacerlo bien y subir cuando lo exija la escala; probar antes de generalizar a todo el país; y aplicar derechos y obligaciones a todos, también a los poderosos. Vienen de «The Two Percent Solution» de Matthew Miller, «La tercera vía» de Anthony Giddens y «The Radical Center» de Donald Warren.

- URL: https://www.radicalcentre.eu/es/articulos/constitucion-del-centro-radical-reglas-6-10
- Language: es
- Publisher: radical centre / centro radical
- Published: 2026-10-13
- Topic: Ideas e historia
- Author: radical centre
- Licence: CC BY 4.0

## Key points

- Regla 6, de Matthew Miller: cada propuesta dice cuánto cuesta y quién lo paga.
- Regla 7, también de Miller: compensar a los perdedores de una reforma, y hacer que la compensación forme parte del acuerdo.
- Regla 8, de Anthony Giddens: decidir en el nivel más bajo capaz de hacerlo bien, y subir el poder solo donde haga falta escala.
- Regla 9: probar las reformas con pilotos antes de extenderlas a todo un país.
- Regla 10, de Giddens y Donald Warren: derechos y obligaciones valen para todos, y ningún poder concentrado, público o privado, se queda con el resultado.

Ayer publicamos la primera mitad de una breve constitución para el centro radical: [las reglas 1 a 5](/es/articulos/constitucion-del-centro-radical-reglas-1-5), sacadas de Isaiah Berlin, Amartya Sen, Mark Satin y Ted Halstead y Michael Lind. Tratan del pluralismo, la comparación, la evidencia, un punto de partida justo con libre elección y la decisión pública. El ejercicio, que el programa fija para el final de la semana 1, consiste en diez reglas para decidir políticas, sin ninguna política dentro.

La segunda mitad tiene aristas más duras. Sale de tres autores que, cada uno a su manera, se ocuparon del dinero y del poder: Matthew Miller, antiguo asesor presupuestario de Clinton que escribió «The Two Percent Solution» (2003); Anthony Giddens, cuya «La tercera vía» (1998) dio su vocabulario al nuevo laborismo; y Donald Warren, el sociólogo de Míchigan cuyo «The Radical Center» (1976) describió una clase media apretada desde arriba y desde abajo.

## Regla 6. Cada propuesta dice su precio y quién lo paga

Una propuesta está incompleta mientras no diga cuánto cuesta, cada año, y quién paga.

Miller construyó todo su libro sobre esto. El título es su presupuesto: dedicar cerca del 2 % de la renta nacional estadounidense, unos 220.000 millones de dólares al año en aquel momento, a la cobertura sanitaria universal, a mejores profesores en las escuelas pobres, a un salario digno para los trabajadores pobres y a una financiación electoral más limpia. La reseña de Chris Lehmann en el *Washington Post* muestra con qué seriedad se tomaba la factura. Parte del dinero salía de gastos que sus planes volvían innecesarios, como las subvenciones a los hospitales por atender a personas sin seguro. El resto exigía lo que Miller llamaba sacrificio real: un impuesto de 60 centavos por galón de gasolina y la derogación de una gran rebaja fiscal.

Esa es la disciplina que pide la regla. Nombrar la parte impopular junto a la popular. En España, donde cada negociación presupuestaria tiende a convertirse en una lista de promesas, esta regla obligaría a cada partido a publicar qué partida está dispuesto a subir o recortar para pagar lo que quiere. Aquí el realismo fiscal es una condición de la ambición. Los objetivos de Miller eran grandes precisamente porque podía enseñar cómo pagarlos.

## Regla 7. Compensar a los perdedores, dentro del acuerdo

Cuando una reforma mejora la situación de la mayoría y empeora la de algunos, quienes pierden reciben una compensación real, y esa compensación queda escrita en el pacto.

El plan escolar de Miller es el modelo. Según lo describe Lehmann, proponía unos 30.000 millones de dólares para subir a la mitad el sueldo de los profesores urbanos, con subidas adicionales por mérito para los mejores, a cambio de facilitar el despido de quienes rindieran mal. Miller lo llamaba soborno institucional, y lo decía como elogio: a quienes una reforma les amenaza la seguridad se les paga, abiertamente, para que la acepten. Los profesores cobran más, los alumnos reciben mejor enseñanza y la reforma sobrevive porque quienes podían bloquearla tienen algo que ganar con ella.

Los economistas llevan mucho tiempo diciendo que una reforma merece la pena si los ganadores podrían compensar a los perdedores. Esta regla elimina el condicional. Una compensación que se queda en el papel convierte a quienes pierden en enemigos permanentes de la reforma, y casi siempre tienen motivos para el enfado.

## Regla 8. Decidir en el nivel más bajo capaz de hacerlo bien

Dar cada decisión a la unidad más pequeña que pueda tomarla bien, y subirla solo cuando el problema cruza fronteras o necesita escala.

Giddens lo expuso en un artículo de 1998 para *Times Higher Education* que resumía su libro. El nuevo Estado democrático, escribió, debía basarse en la devolución de poder en dos direcciones: hacia abajo, a las localidades y regiones, y hacia arriba, a los organismos transnacionales. Ese doble movimiento es lo que los europeos llamamos subsidiariedad. Las licencias de obra, los horarios escolares y el transporte local pertenecen a quienes conviven con ellos. Los mercados de carbono, las normas migratorias y las compras de defensa necesitan la escala de la Unión Europea. La regla corta en ambos sentidos, y ahí está su valor: rechaza tanto el instinto de centralizarlo todo como el de dejarlo todo en manos nacionales por costumbre.

## Regla 9. Probar antes de generalizar

Ensayar las reformas a pequeña escala, medir lo que pasa y después extender lo que funciona.

Miller ya incluía ensayos en sus pactos. Lehmann señala que el mismo acuerdo con los profesores financiaría una serie seria de pruebas con cheques escolares en todo el país, para que la discusión sobre los cheques se resolviera con evidencia. Giddens, a su manera, pedía experimentar con la propia democracia, con referendos y reformas constitucionales, bajo el lema de que hay que democratizar la democracia. España ya ha hecho algo de esto, con pilotos aleatorizados ligados a su ingreso mínimo vital. Una regla lo convierte en lo normal. Cuando un ministerio quiera cambiar cómo funciona una prestación, un programa escolar o un servicio de empleo, empieza con un piloto, publica la evaluación y solo entonces legisla para todos.

## Regla 10. Derechos y obligaciones para todos, y nadie se queda con el resultado

Nadie está exento de obligaciones, y ningún interés concentrado, en la empresa o en el Estado, se lleva para sí las ganancias de una reforma.

La primera mitad es el lema de Giddens para la tercera vía: ningún derecho sin responsabilidades. Lo aplicaba a los desempleados, cuya prestación llevaba consigo el deber de buscar trabajo. En el mismo artículo añadía que el principio debía aplicarse también a las empresas. Esa segunda frase es la que los gobiernos posteriores tendieron a olvidar, y es la que esta regla conserva.

La segunda mitad viene de Warren. Sus encuestas, tal como las resumió John Judis para el Carnegie Endowment, encontraron un amplio grupo de votantes de renta media convencidos de que la clase media estaba asediada desde arriba y desde abajo. Eran los que más decían que las grandes empresas tenían demasiado poder, y desconfiaban también de Washington. El libro de Warren estimaba que hasta uno de cada cinco estadounidenses compartía esa visión. Esos votantes acabaron yéndose con Wallace, Perot y Trump. Un centro radical que quiera conservarlos tiene que demostrar la misma dureza ante la captura por parte de una empresa, un grupo de presión, un sindicato o un ministerio. Cada reforma debería decir quién podría capturarla y cómo se impide.

## Las diez juntas

El conjunto completo dice: nombrar el bien que defiende cada bando; comparar alternativas reales; juzgar por resultados; construir sobre un punto de partida justo y un suelo aplicados mediante la elección; decidir en público y proteger un mínimo de libertad; poner precio y pagador; compensar a los perdedores; respetar la subsidiariedad; probar antes de generalizar; y aplicar derechos y obligaciones a todos, también a los poderosos.

Las cinco últimas combinan ideas de varias tradiciones a la vez. De la izquierda viene la exigencia de que los perdedores reciban una compensación real y de que las empresas tengan obligaciones igual que quienes cobran una prestación. De la derecha y la tradición liberal de mercado viene la exigencia de que cada propuesta enseñe su precio y su pagador. Y de ningún bando viene una teoría del poder que actúa a través del lugar donde se decide y de los pequeños ensayos antes de los grandes cambios. Desde la semana 2, cada política de esta web se pondrá a prueba con las diez.

## FAQ

### ¿Cuáles son las diez reglas de la constitución del centro radical?

Nombrar el bien que defiende cada bando; comparar alternativas reales; juzgar por resultados; construir sobre un punto de partida justo y un suelo aplicados mediante la elección; decidir en público y proteger un mínimo de libertad; poner precio y pagador a cada propuesta; compensar a los perdedores; respetar la subsidiariedad; probar antes de generalizar; y aplicar derechos y obligaciones a todos, también a los poderosos.

### ¿Por qué insiste el centrismo radical en el realismo fiscal?

Porque una promesa sin precio es un eslogan. Matthew Miller mostró que los objetivos ambiciosos se vuelven creíbles cuando se dice cuánto cuestan y de dónde sale el dinero, incluidas las partes impopulares.

### ¿Cómo trata el centro radical el poder concentrado?

Mira con la misma desconfianza a las grandes empresas y al Estado. Las reglas valen para ambos, las decisiones se toman lo más cerca posible de los afectados y las reformas se diseñan para que ningún interés organizado se quede en silencio con las ganancias.

## Sources

- [New Deals (reseña de The Two Percent Solution)](https://mattmilleronline.com/pdfs/washingtonpost_2percent.pdf), The Washington Post Book World (2003)
- [The Two Percent Solution](https://mattmilleronline.com/twopercent.php), Matthew Miller (2003)
- [We're in the family way (Anthony Giddens sobre la tercera vía)](https://timeshighereducation.com/node/18484), Times Higher Education (1998)
- [The return of the Middle American Radical](https://carnegieendowment.org/posts/2015/10/the-return-of-the-middle-american-radical), Carnegie Endowment for International Peace (2015)
- [The Radical Center: Middle Americans and the Politics of Alienation](https://undpress.nd.edu/9780268015954/the-radical-center/), University of Notre Dame Press (1976)