# Compensar a los perdedores de las reformas: la regla olvidada del centrismo radical, casos de España y la UE > Una reforma que mejora la situación del conjunto deja igualmente perdedores, y el centrismo radical sostiene que hay que compensarlos de verdad, como parte de la propia reforma. La economía suele quedarse en el criterio de Kaldor-Hicks, donde basta con que la compensación sea posible. Los casos europeos marcan la diferencia: la reforma agraria de la UE de 2005 pagó a los perdedores y se mantuvo, las reformas laborales alemanas no lo hicieron y le costaron caro al partido en el Gobierno, y el cierre del carbón en España llegó con prejubilaciones y fondos para las comarcas. La compensación funciona mejor cuando es fiable, focalizada y está escrita en la reforma. - URL: https://www.radicalcentre.eu/es/articulos/compensar-a-los-perdedores-de-las-reformas - Language: es - Publisher: radical centre / centro radical - Published: 2026-10-13 - Topic: Economía y trabajo - Author: radical centre - Licence: CC BY 4.0 ## Key points - El criterio de Kaldor-Hicks solo pregunta si los ganadores podrían compensar a los perdedores; el centrismo radical pide que lo hagan de verdad. - La reforma agraria de la UE de 2005 compensó a sus perdedores, y años después casi nadie presionaba para volver atrás. - Las reformas laborales alemanas de los 2000 funcionaron en lo económico, pero no compensaron el estancamiento salarial, y el SPD pasó del 38,5 % en 2002 al 23 % en 2009. - La transición del carbón en España combinó los cierres con 330 prejubilaciones y más de 975 millones de euros en ayudas a las comarcas mineras desde 2019. - Las herramientas de compensación de la UE incluyen ya el Fondo de Transición Justa, el Fondo Social para el Clima y el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización. Toda reforma seria tiene perdedores. Eliminar una subvención, cerrar minas de carbón, liberalizar una profesión o reorganizar el mercado laboral puede hacer más rico a un país y aun así dejar peor a determinados trabajadores, empresas y pueblos. El centrismo radical tiene una regla para esto, y es la que más se olvida: compensar a los perdedores, de verdad, como parte de la reforma. La regla está en la [constitución del centro radical](/es/articulos/constitucion-del-centro-radical-reglas-6-10) que hemos terminado hoy, y viene de Matthew Miller. Su «The Two Percent Solution» (2003) proponía pagar mucho más a los profesores urbanos a cambio de facilitar el despido de quienes rindieran mal. Él lo llamaba soborno institucional. A quienes una reforma les amenaza la seguridad se les paga, abiertamente, para que la acepten. ## La prueba de los economistas y su agujero La economía del bienestar convencional juzga las reformas con el criterio de Kaldor-Hicks. Un cambio cuenta como mejora si los ganadores ganan lo suficiente como para poder compensar a los perdedores y seguir saliendo ganando. La palabra clave es «poder». Como explica el resumen habitual del criterio, la compensación nunca tiene por qué pagarse, así que algunas personas pueden acabar peor con una reforma que la prueba aprueba. La objeción más conocida pregunta por qué una compensación que solo existe en teoría debería tener algún peso moral o político. El método de Amartya Sen le da fuerza a esa objeción. Sen pide comparar alternativas reales y disponibles por los resultados que de verdad producen, y ordenarlas mediante el razonamiento público abierto. En esa comparación los perdedores son personas concretas con una situación actual que pueden perder, y tienen voz. Una reforma que mejora la media nacional mientras se hunde un valle minero tiene que defenderse en público frente a la alternativa en la que ese valle recibe apoyo. ## Lo que ha aprendido Europa Europa ha hecho este experimento varias veces, y los resultados son bastante claros. La reforma agraria de la UE de 2005 sustituyó las subvenciones ligadas a la producción por un pago ligado a la tierra que el agricultor mantiene en buen estado. Un trabajo de 2013 de Hans Peter Grüner para la dirección general de asuntos económicos de la Comisión Europea la presenta como modelo. La reforma incluía una compensación para quienes perdían con ella. Una encuesta a agricultores de Baja Sajonia encontró que alrededor de la mitad estaba satisfecha con su pago, y Grüner señala que prácticamente nadie presionaba para volver al antiguo sistema de subvenciones. Saca de ahí una lección práctica: los pagos compensatorios de las reformas tienen que ser fiables, y una retirada gradual puede ser más creíble que una promesa indefinida. Las reformas laborales alemanas de principios de los 2000 muestran el otro camino. Grüner les reconoce haber reducido el paro al animar a los desempleados a buscar trabajo. También vinieron acompañadas de un largo periodo de salarios reales estancados, y el paquete no incluía ninguna compensación por ello. Los socialdemócratas en el Gobierno perdieron varias elecciones regionales en 2004 y 2005, perdieron las federales de 2005 y cayeron al 23 % del voto en 2009, desde el 38,5 % de 2002. Las reformas sobrevivieron. La factura la pagó el partido que las hizo. La transición del carbón en España se parece más al primer caso. El 24 de octubre de 2018 el ministerio, los sindicatos y las asociaciones empresariales firmaron un acuerdo marco para una transición justa de la minería del carbón, que combinaba los cierres con medidas sociales para los mineros, formación, restauración ambiental y ayudas para reactivar las comarcas. Según el Ministerio para la Transición Ecológica, en noviembre de 2025 se habían destinado más de 975 millones de euros en ayudas a las comarcas mineras desde 2019, ligados a más de 2.100 millones de inversión total. Las cifras de los trabajadores son concretas: 330 prejubilaciones y 36 bajas incentivadas, con un coste de 175,5 millones. Los proyectos municipales financiados con el plan de recuperación crearon 300 empleos directos, y las ayudas al cierre y la restauración otros 153. ## La caja de herramientas europea La Unión ha creado desde entonces instrumentos permanentes para la misma tarea. El Fondo de Transición Justa dispone de 19.320 millones de euros para 2021-2027 para diversificar la economía de las regiones más expuestas al paso a la neutralidad climática, con recualificación, apoyo a pequeñas empresas y energía limpia. El Fondo Social para el Clima, de 86.700 millones para 2026-2032, arranca dos años antes del nuevo precio del carbono para edificios y transporte por carretera de 2028, con dinero para viviendas y transporte más limpios y ayudas temporales a la renta de los hogares vulnerables. El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización atiende a trabajadores despedidos en grandes reestructuraciones. En julio de 2026 la Comisión propuso 2,7 millones de ese fondo, el 85 % de un paquete de 3,2 millones, para 671 trabajadores despedidos por 20 proveedores de automoción en Galicia tras las alteraciones de las cadenas de suministro y el giro hacia las plataformas de vehículo eléctrico. La Xunta paga el 15 % restante. El paquete cubre formación, ayuda en la búsqueda de empleo y una prima de reincorporación de 200 euros al mes durante un máximo de seis meses. ## Cómo escribiría la regla el centro radical Juntando estos casos sale una posición que cada bando puede reconocer. De la izquierda: las personas y los lugares que pierden con el cambio merecen dinero y apoyo reales, pagados por la sociedad que gana. De la derecha y la tradición de mercado: la reforma en sí, ya elimine una subvención distorsionadora, cierre minas no competitivas o abra un sector protegido, debe salir adelante, porque las ganancias son reales. Y la idea que no encaja en ningún bando es que la compensación es una herramienta de diseño político. Compra un consentimiento duradero, y funciona cuando sigue unas pocas disciplinas. La compensación se presupuesta y se escribe en la reforma desde el primer borrador, para que no pueda negociarse a la baja más tarde. Va a perdedores identificables, por territorio y por empleo. Es fiable, porque, como muestra el caso agrario de Grüner, una promesa que se renegocia envenena la reforma siguiente. Y tiene fecha de caducidad, de modo que compra una transición y se detiene antes de crear una nueva subvención permanente. España tiene muchas reformas pendientes en las que esta regla importa: la oferta de vivienda en ciudades donde los propietarios temen por el valor de sus casas, la transición energética más allá del carbón, las profesiones reguladas, el sistema de pensiones. En cada caso la primera pregunta del centro radical es la misma que la de Miller. ¿Quién pierde, cuánto, y qué le vamos a pagar para que diga que sí? ## FAQ ### ¿Qué significa compensar a los perdedores de una reforma? Significa que quienes salen perjudicados por una reforma que beneficia al conjunto reciben dinero, formación, prejubilación u otro apoyo, pagado por la sociedad que gana. La compensación forma parte de la propia reforma. ### ¿Qué es el criterio de Kaldor-Hicks? Es la prueba económica que considera eficiente un cambio si los ganadores ganan lo suficiente como para poder, en principio, compensar a los perdedores. La compensación no tiene por qué pagarse, y esa es su debilidad más conocida. ### ¿Compensar a los perdedores ayuda a que las reformas duren? La experiencia europea apunta en esa dirección. La reforma agraria de la UE de 2005 pagó compensaciones y apenas hubo presión para revertirla, mientras que las reformas laborales alemanas sin compensación le costaron muy caro en las urnas al partido que las hizo. ## Sources - [Kaldor–Hicks efficiency](https://en.wikipedia.org/wiki/Kaldor%E2%80%93Hicks_efficiency), Wikipedia (2026) - [The Political Economy of Structural Reform and Fiscal Consolidation Revisited](https://ec.europa.eu/economy_finance/publications/economic_paper/2013/pdf/ecp487_en.pdf), Comisión Europea, DG ECFIN (Hans Peter Grüner) (2013) - [El MITECO destina más de 975 millones en ayudas a las comarcas mineras desde 2019](https://www.miteco.gob.es/es/prensa/ultimas-noticias/2025/noviembre/el-miteco-destina-mas-de-975-millones-en-ayudas-a-las-comarcas-m.html), Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (2025) - [Just Transition Fund](https://commission.europa.eu/funding-tenders/find-funding/eu-funding-programmes/just-transition-fund_en), Comisión Europea (2026) - [Social Climate Fund](https://employment-social-affairs.ec.europa.eu/policies-and-activities/funding/social-climate-fund_en), Comisión Europea (2026) - [EU outlines €6.5m plan for displaced workers in Belgium, Spain](https://www.brusselstimes.com/2233325/eu-outlines-e6-5m-plan-for-displaced-workers-in-belgium-spain), The Brussels Times (2026)